国务院13号常务会议推进三网融合的决定一出，引起了全面反响。在各方都在讨论三网融合带来的巨大发展前景之时，业界有必要探讨一下三网融合的网络建设成本问题。有关三网融合的网络建设问题，国务院常务会议明确指出：“进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，对于促进信息和文化产业发展。”“利用现有信息基础设施，积极推进网络统筹规划和共建共享。”
从国务院的要求来看，三网融合网络建设主要包括有线电视网络数字化和双向化升级改造和电信宽带网络建设。但也着重提出了三网融合的共建共享问题。因此，三网融合在监管层面重点要解决的问题是如何引导广电和电信企业积极利用现在网络资源，而不是花巨资再去建设一张网。
在去年进行3G建设的时候，工信部就提出了共建共享的政策，并且要求三大运营商执行，效果显著。但在许多地方，共建共享也遇到很大阻碍，因为不同的利益体都是从自身的角度出发，选择有利用自己的方式。那么，现在三网融合是广电和电信两个领域内的融合，各自的利益分歧更大，如何实现互联互通、资源共享将是监管方面的一个很大的挑战。
其实这几年广电和电信企业都在进行三网融合合作模式的探索。宁夏模式、上海模式以及山西模式曾在两年前被树为三网融合的典型。在目前的情况看，山西模式是值得推广和借鉴的一种模式。
山西在三网融合上的突破是从山西移动承接电信普遍服务义务开始的。在中国移动的努力下，到2005年底，山西的农村宽带光纤网已经基本建成。村里接了光纤，基础设施有了，打电话、上网都不再是难题。但村民们在家里看上有线电视是个问题。2005年底，山西有线电视发展的现状是:全省31025个行政村还有17057个村庄未通有线电视。广电部门不是没想过让各村通有线电视，但要实现这一目标,至少需要5年左右的时间、20亿元左右的投资。山西广电部门一下拿不出这些钱。
而对于山西移动来说，其光缆已经辐射了全省98%的农村，输送容量足以满足全省农民打电话、上网、看电视的需要，而且技术难度小、所需投资少。山西移动提出了将电话网、互联网、电视网资源整合重组的设想，并与当地广电部门积极沟通，双方先后在忻州等地进行试点，结果效果非常好。
中国移动在山西农村尝试推行了两种融合模式：利用自己遍及全省农村的光缆网络，同时为宽带上网、IP电话和有线电视业务提供传输通道，实现基于光缆传输网的三网融合；以宽带作为多业务承载平台，利用数据传输网传输高清晰电视节目，利用机顶盒等设备，在一条入户网线上为用户实现上网、打电话、看有线电视等多种业务。
更为重要的是，移动公司和广电公司都以市场为纽带，采用了分成的模式进行紧密合作。移动公司负责网络传输，广电部门负责传送电视节目，有线电视费由移动公司代收，两家分成60%的收益归移动公司，40%归广电部门。三网融合体制上的障碍就这样被打破了。
基于山西模式，我们看到了三网融合的一种享良性发展的模式。一是网络资源的充分利用，二是经营模式的创新。这对于目前全面开展的三网融合工作，将是很好的借鉴。
因此，国家应该尽早出台相关三网融合的具体政策，特别是在共建共享、互联互通方面，要有明确的政策指示，这样可以尽早避免发展重复建设以及恶性竞争的市场行为。特别是如何充分利用现有网络资源方面，政策不仅要明确，而且要坚绝。
此外，电信运营商和广电运营商要有合作共赢的思想。三网融合不是抢占对方的市场，而是各方合作如何把市场做大。现在，好多人都在说，国家出台了三网融合的政策，电信企业进入广电领域，广电企业将无力招架。其实这还是一种你死我活的冷战思维，广电的优势电信没有，电信的优势广电不多，那为什么双方不可以合作起来了。比如，将打电话、上网、看电视的服务融合在一起，广电的运营商可以和电信运营商合作，像山西模式那样。举例来说，北方的广电可以和中国电信合作，南方广电可以和联通合作，双方可以利用自己的优势联合起来。
现在的社会，不是谁的资源多谁就占先，而谁会活用资源者是正道。一个企业不能可能占有所有的资源，也不能因为缺少什么资源，就自己去建设什么资源，合理的充分的组合资源，对于三网融合下的电信和广电企业，才是真正三网融合的解决之道。