2008年，我国连续遭受两起重大的自然灾害，在为数万死难者难过的同时，也使我们对灾备系统的建设更加引人关注。

    在灾难来临的时候，对救灾而言什么最重要，人员、物资还是装备？防灾专家告诉我们，这些都重要，但是最重要的还是指挥信息系统。因为救灾工作涉及到公安、民政、水利、医疗等多个部门，这些部门每个小时都会汇总大量的信息，要把这些杂乱的信息汇总成有效信息，供领导决策，必须有一个统筹全局的应急指挥系统。

救灾工作急需统一指挥

陕西省设有十市一区，在救灾工作方面共计25个专项预案，85个部门预案，预案不可谓不多，但是救灾涉及相关牵头部门有：省民政厅、省水利厅、省地震局、省国土资源厅、省林业厅等等几十个单位。整个灾备系统处于条块分割的状态，无法发挥应有的作用。因此，陕西省政府希望拥有一个统一的应急指挥系统，利用现有网络技术、计算机技术和多媒体技术，以地理信息系统、数据分析系统等手段，汇总所有部门上报的信息，统筹指挥所有机构组成联合应急力量进行救灾。

根据陕西省政府领导的要求，应急指挥中心建设要遵循平战结合的原则，在平时省领导能够在常务会议时和办公室通过电视会议系统方便直观的进行工作部署，听取工作汇报，在看到分会场图像，听到分会场声音的同时，同步看到相关文档、图表、图片或者胶片等内容。在一些相对落后的地区，也能够通过电话的方式接入会议，听取领导指示。陕西省政府办公厅能够很方便的将会议的情况录存下来，并进行编辑处理，成为省政府工作的多媒体资料。

而在发生突发公共事件的时候，则需要形成覆盖全省的应急信息化网络，实现基于网络的突发公共事件信息的采集、传输、存储、处理、分析、预案确定及启动全过程的信息化、自动化、网络化。陕西省领导能够通过图像、声音和文字，第一时间掌握到现场的情况，及时和相关的地市和厅局的负责人进行双向的视频和音频交流，通过领导集体决策，部署应急处理工作命令，在整个事件处理过程中全程监控处置情况；发生特别重大或者重大突发公共事件时，能够按照《国家突发公共事件总体应急预案》的要求，在四个小时以内将包括事件现场情况、地市上报信息、省领导决策场景和初步处理意见在内的多媒体资料和文字资料，通过专用网络，上报国务院。同时通过网站、电视、广播、手机短信等手段，及时向公众发布可靠信息，避免不可靠信息的散步和危害。

统一规划  逐步建设

由于应急指挥项目涉及到各专项应急指挥系统的资源整合，具有相当高的难度和相当大的工作量，而且当时陕西省的电子政务网络、电子政务统一平台等基础设施正在设计实施过程当中，一些现实条件尚未完全成熟，因此，陕西省决定应当按照“统一规划、分步实施”原则下分为3期建设。第一期：结合省政府新大楼投入使用的进度，与大楼内装修同步进行，建设一个先进的多功能、多组合会议系统，基本满足省政府各类会议的需要；搭建省政府突发公共事件应急指挥中心信息平台基本硬件环境，与省公安厅、省水利厅的网络连通，实现信息资源初步共享。第二期：完善应急指挥系统软硬件，扩大应急指挥系统的深度和广度。第三期：通过电子政务信息共享交换平台、实现各专项应急指挥信息系统、各设区市应急指挥信息系统的集成，建设应急指挥专家数据库等，形成整体应急指挥平台。

具体到网络和安全系统的建设，在充分审查了各厂商提供的建设方案之后，陕西省政府最终选择了H3C的建设方案，根据实际情况，陕西省应急指挥中心内部的局域网部署核心交换机S75系列万兆交换机，通过双机热备技术确保了高可靠性和负载均衡，提供了高性能的交换能力,确保了网络业务的稳定性和可靠性,在接入层部署了千兆交换机S56系列可堆叠交换机，提供了千兆接入，万兆上行的高可靠接入平台。在“安全渗透网络”的理念下，H3C对应急指挥中心网络进行安全设计，部署了SecPath F1800-A网络防火墙，确保网络间互访的安全，提高了网络安全的监控能力，保证整个信息交换系统的安全可靠。陕西省相关部门一位领导告诉记者，当初他们选择H3C，最关键的因素是H3C提供的解决方案真正满足了应急平台的需求。

危难之处显身手

系统建设成功后，灾难信息可以通过智能分析和信息关联性挖掘，初步判断灾难的类型、严重程度等，并自动启动应急预案系统，给出初步的灾难诊断和处理 方法；预案系统也可以人工启动。智能分析和人工判断相结合，可以使得灾难的判断和预案的提取更加快速准确，从而领导可以快速掌握需要采取的措施。

应急指挥系统在日常工作中并不启用，紧急事件发生时可以迅速启用，体现了“平战结合”的思想，最大限度地节省投资。为了保证应急指挥系统在需要时可以顺利启动，系统还有进行模拟演练的功能，保证系统各部分运作良好，信息畅通，配合默契。

本系统建设成功之后，立刻就受到了灾难的检验，2008年5月12日14时28分，四川省汶川县发生了8.0级地震,死亡人数多达6万余人，直接经济损失高达几千亿人民币。

陕西省地震应急受灾区域指挥分中心在接到报警后，立刻根据事先制订的应急预案，判断事件的预警级别，将事件现场的相关信息（包括报警情况，现场声音和视频图像等内容按照专用的规范流程）第一时间上报省应急指挥中心，省应急指挥中心按照预案，启动相应的应急程序，相关的省领导通过视频监控、电视电话会议、协同办公系统等现代化手段了解情况，和各职能部门的负责人商议处置意见。由省应急指挥中心牵头当地政府、公安、军队、卫生等系统组成联合应急力量进行救灾，事实证明，H3C承建的应急指挥中心充分发挥了值守应急，信息汇总，综合协调的职能，起到了信息运转枢纽的重要作用，协助领导将灾害的损失降到最低点，成为救灾工作的力量倍增器。

陕西省政府项目相关负责人评价，H3C设计的应急指挥系统，设备先进、功能齐全、平战结合，即平时重在监控和指导，战时重在协调指挥。特别注重应急系统自身在突发事件时的可用性，以冗余备份的设计方式加以保障。并且以现行需求为基础，充分考虑发展的需要来确定规模。提供开放性好、标准化程度高的技术和设备，便于功能扩展。并且能够充分利用电子政务已有的各种资源，使电子政务网络、电子政务统一平台的建设协调一致，避免搞重复投资。